公海赌赌船官网◈◈ღ。公海赌博线上娱乐欢迎来到公海来到赌船◈◈ღ，随着BBNJ协定于2026年1月17日已经正式生效◈◈ღ，当前◈◈ღ，国际社会正处于“建章立制”的冲刺阶段◈◈ღ。很快◈◈ღ，2026年3月将召开BBNJ筹备委员会第三届会议（PrepCom3）◈◈ღ，前不久联合国海洋事务和海洋法公约事务厅也上线的官方会议文件◈◈ღ、以及相关辅助谈判文件◈◈ღ。根据这些相关文件◈◈ღ，全球公海治理“神经中枢”——BBNJ秘书处——在法律地位◈◈ღ、行政归属以及运行效能上◈◈ღ，其实都是有着制度性的深层考量的◈◈ღ。本文是一篇小小的学习笔记◈◈ღ，仅供参考◈◈ღ，欢迎讨论◈◈ღ。

　　《海洋生物多样性协定》2026年1月17日正式生效◈◈ღ！接下来将发生什么？BBNJ COP1及更远处展望

　　如上文《BBNJ第三届筹备会议将审议评估秘书处东道国提案》所说◈◈ღ，BBNJ秘书处在联合国系统中的三类潜在身份◈◈ღ。第一类是完全独立的“相关组织”模式◈◈ღ，如国际海底管理局（ISA）◈◈ღ。这种模式虽然拥有极高的自主权◈◈ღ，但需要从零开始建立财务◈◈ღ、人事和法律系统◈◈ღ，在生效初期的启动成本和时间压力极大◈◈ღ。第二类是“专门机构”模式◈◈ღ，但这涉及更为复杂的联合国体系准入程序◈◈ღ，目前并非讨论主流◈◈ღ。

　　讨论的焦点高度集中在第三类路径◈◈ღ，即“制度化链接”（Institutionally Linked）模式◈◈ღ。这种模式以《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）为蓝本◈◈ღ：秘书处在行政上“嫁接”在联合国系统内吗吗的朋友.4◈◈ღ，但在职能上对缔约方大会（COP）负责◈◈ღ。这意味着◈◈ღ，BBNJ秘书处将不再是联合国内部的一个普通办公室（如目前的DOALOS）◈◈ღ，而是一个享有联合国“品牌溢价”且具备职能独立性的准自治实体公海赌赌船◈◈ღ。这种链接模式最大的好处是“大树底下好乘凉”◈◈ღ。这对于一个需要频繁在全球协调公海事务的机构来说◈◈ღ，法律保护和出入境便利至关重要◈◈ღ。同时◈◈ღ，这些职员也能加入联合国养恤基金◈◈ღ，这让机构在招聘全球顶尖海洋法专家时更有吸引力◈◈ღ。

　　如果采取这种“制度化链接”◈◈ღ，那么可能带来的“身份红利”是什么？如果采用该模式◈◈ღ，BBNJ秘书处的职员将被正式视为联合国官员◈◈ღ。他们能接入联合国的薪酬◈◈ღ、保险和养恤基金体系◈◈ღ，并且将享有1946年《联合国特权及豁免公约》下的法律保护◈◈ღ。

　　对于需要频繁在公海事务中执行监督◈◈ღ、评估任务的官员来说◈◈ღ，持有联合国通行证（Laissez-Passer）并享有外交豁免权◈◈ღ，是确保其在全球范围内顺利履职的硬保障吗吗的朋友.4◈◈ღ。如果放弃这种链接◈◈ღ，那么◈◈ღ，BBNJ秘书处则需单独与每一个成员国签署东道国协议或豁免协议◈◈ღ，其沟通成本◈◈ღ、法律风险肯定将呈指数级增长◈◈ღ。

　　联合国BBNJ 有关文件在附件中抛出了一个极具争议的问题◈◈ღ：BBNJ秘书处负责人（Head of the Secretariat）到底由谁说了算？

　　通常来讲◈◈ღ，在国际条约机构的制度设计中◈◈ღ，秘书处负责人的任命方式◈◈ღ，就比较直接的决定了该机构是联合国的“亲儿子”◈◈ღ、“加盟商”还是“独立合伙人”◈◈ღ。

　　比如《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）◈◈ღ，就是联合国秘书长直接任命模式（制度化链接）◈◈ღ。当然了◈◈ღ，在实际操作中◈◈ღ，秘书长会与COP的局成员进行深入磋商以尊重成员国意愿◈◈ღ，但在法律授权上◈◈ღ，任命书还是由联合国秘书长签发的◈◈ღ。而且◈◈ღ，这种方式的政治属性非常明确◈◈ღ：秘书处被视为联合国行政体系的延伸◈◈ღ，负责人通常就是副秘书长（USG）或助理秘书长（ASG）的正式职级了◈◈ღ。正因为任命权在联合国秘书长手中◈◈ღ，该机构的职员才被法律确认为“联合国官员”◈◈ღ，从而能够自动适用1946年《联合国特权及豁免公约》◈◈ღ。

　　《生物多样性公约》（CBD）的话有一些不同公海赌赌船◈◈ღ，CBD是由UNEP托管的条约机构◈◈ღ，CBD执行秘书是由联合国秘书长根据环境署执行主任的建议进行任命的◈◈ღ。当CBD秘书处在蒙特利尔运作时◈◈ღ，其日常的财务◈◈ღ、人事和行政支持由环境署总部（内罗毕）提供◈◈ღ。这也是一个比较有意思的例子公海赌赌船◈◈ღ。如果负责人任命权过于分散（比如像CBD这样经过多次转手）◈◈ღ，可能会导致秘书处在面临全球紧急海洋事务时◈◈ღ，行政响应速度可能会稍微慢一拍◈◈ღ。因此◈◈ღ，从当前情况看◈◈ღ，目前BBNJ似乎倾向于跳过“托管机构”这一层◈◈ღ，寻求由联合国秘书长直接任命◈◈ღ，这样效率更高一些◈◈ღ。

　　而对于独立国际组织来说◈◈ღ，任命方式就不太一样了◈◈ღ，比如一个典型代表是《联合国海洋法公约》框架下的国际海底管理局（ISA）◈◈ღ，其秘书长由管理局大会（Assembly）在理事会推荐的基础上选举产生◈◈ღ。ISA的提名权逻辑是非常硬核的◈◈ღ，只有主权国家（States Parties）才有资格正式提交候选人名单◈◈ღ。候选人首先要在由36个国家组成的理事会（Council）中获得推荐◈◈ღ，随后再交由所有成员国参加的大会（Assembly）进行最终选举◈◈ღ。比如ISA的第三任秘书长迈克尔·洛奇（Michael Lodge◈◈ღ，任期2017~2024）◈◈ღ，在2016年首次参选时◈◈ღ，是由其祖国英国提名的◈◈ღ；但在2024年寻求连任的过程中◈◈ღ，出现了一个极具国际政治色彩的转折——由于英国政府调整了深海采矿立场◈◈ღ，拒绝为其背书◈◈ღ，他最终是由太平洋岛国基里巴斯提名的吗吗的朋友.4◈◈ღ。现任秘书长莱蒂西亚·卡瓦略（Leticia Carvalho◈◈ღ，2025年起）◈◈ღ。她在2024年8月的选举中击败了洛奇◈◈ღ，由她的祖国巴西提名◈◈ღ。……可见◈◈ღ，这种任命◈◈ღ，完全脱离了联合国秘书长的行政管辖◈◈ღ，这种方式下职员受管理局自身的《工作人员条例》约束◈◈ღ。这种模式的政治属性是“完全主权自治”◈◈ღ。负责人与联合国秘书长的关系是平等的合作伙伴◈◈ღ，而非上下级◈◈ღ。这种模式下◈◈ღ，所有关于职员的特权◈◈ღ、豁免以及差旅证件◈◈ღ，都必须通过专门的东道国协议和特权豁免议定书来逐一落实◈◈ღ，无法直接“套用”联合国的现成体系◈◈ღ。

　　当前◈◈ღ，对于BBNJ这个新宝宝来说◈◈ღ，目前存在两种截然不同的逻辑◈◈ღ：一种是由联合国秘书长在咨询COP后直接任命◈◈ღ，这能最大程度强化其作为“联合国官员”的身份合法性◈◈ღ；另一种◈◈ღ，则是由缔约方大会直接选举产生◈◈ღ。

　　如果选择选举制◈◈ღ，那么◈◈ღ，负责人的任命书将由COP签发◈◈ღ，而非联合国秘书长◈◈ღ。这虽说肯定是体现了主权国家的自主性◈◈ღ，却可能导致该负责人在联合国系统内的法律地位有点尴尬——ta还能持用联合国通行证吗？ta是否还能享受联合国体系内的行政支持？……这些都是需要接下来讨论的◈◈ღ。所以这种“名分”vs“实权”的博弈◈◈ღ，可能是3月PrepCom 3会议上最难啃的骨头（讨论话题）之一◈◈ღ。

　　其实这个是笔者非常好奇的问题◈◈ღ。像UNFCCC COP那样◈◈ღ，一年一度？or◈◈ღ，像CBD那样◈◈ღ，两年一次？毕竟目前◈◈ღ，国际主流环境公约（如CBD◈◈ღ、UNFCCC）普遍采取每两年举行一次定期会议的制度◈◈ღ。这种“两年一会”的安排能够为秘书处和各科学技术委员会留出足够的执行时间◈◈ღ，并减轻各成员国（尤其是发展中国家）的财政和外交负担◈◈ღ。

　　从目前的国际惯例和筹备委员会（PrepCom）的讨论倾向来看◈◈ღ，在BBNJ协定生效后的前几年◈◈ღ，由于有大量的制度建设工作◈◈ღ，海潮天下（Marine Biodiversity）小编初步感觉◈◈ღ，大概率会维持一年一度的节奏◈◈ღ。比如◈◈ღ，需要搭建机构◈◈ღ、通过首批关于公海保护区（MPAs）的识别标准◈◈ღ，敲定惠益分享的具体比例和发放流程◈◈ღ，建立科学技术机构的议事规则◈◈ღ，等等等等◈◈ღ，好多事情◈◈ღ。这些“硬骨头”很难在两年一次的节奏下快速啃完◈◈ღ。

　　其实◈◈ღ，召开COP是很大的考验◈◈ღ。办好一场缔约方大会（COP）远非“租个场地◈◈ღ、找个翻译”那么简单◈◈ღ。它是对东道国政治动员力◈◈ღ、财政韧性以及后勤极限的一次全方位“大考”◈◈ღ。比如前段时间巴西之所以选择在亚马逊雨林的门户城市贝伦（Belém）举办2025年的气候大会（COP30）◈◈ღ，具有极强的政治象征意义——让谈判代表直接站在“地球之肺”面前讨论减排◈◈ღ；但是贝伦现有的高端酒店床位远不足以支撑预期的三万名参会者◈◈ღ。结果巴西政府不得不采取极端措施◈◈ღ：一方面紧急调集多艘大型邮轮靠岸充当“水上酒店”◈◈ღ，另一方面斥巨资将老旧码头改造成临时会展中心◈◈ღ。又比如原定于2024年举办的《生物多样性公约》（CBD）COP16◈◈ღ，原本是由土耳其承办的◈◈ღ，但受地震灾害影响后退出◈◈ღ，其实这种“临阵易帅”在一些国际公约or条约的历史上其实并不罕见◈◈ღ，这些年笔者也见过一些◈◈ღ。接下来今年下半年要在亚美尼亚举办的CBD COP17◈◈ღ，其实也是一场很有挑战性的考验◈◈ღ。为了避免房价飞涨或房源枯竭◈◈ღ，CBD秘书处已通过官方渠道预留了一批协议价客房◈◈ღ，专门供应给人数在25人及以上的大型代表团◈◈ღ。

　　其实从三个方案看◈◈ღ，笔者个人觉得◈◈ღ，从中国提交的竞标文件的会场的设施来看（个人观点）◈◈ღ，厦门应该是最好的◈◈ღ，不仅有信心做好◈◈ღ，而且在硬件◈◈ღ、科研配套和资金保障上给出了可以说是极具竞争力的承诺◈◈ღ。不光还是整个BBNJ秘书处能够“拎包入住”（厦门领事馆路1号那栋）◈◈ღ、并快速进入实操期◈◈ღ，而且提供全方位的财务支持和签证入境便利◈◈ღ、给全球南方国家扫清门槛◈◈ღ。对于BBNJ这样规模的会议（通常核心谈判代表在1000~3000人◈◈ღ，加上观察员和边会可能达到5000~8000人甚至更多）◈◈ღ，厦门的场地承载力不光是“容得下”◈◈ღ，甚至可以用“绰绰有余”来形容的◈◈ღ。小编查阅了过去的一些重要会议发现◈◈ღ，在历史实绩中◈◈ღ，厦门曾多次处理过单日超过10万人的展会流量◈◈ღ，而且规格◈◈ღ、质量都是极高的◈◈ღ。

　　从容量看◈◈ღ，比起贝伦COP30◈◈ღ，比利时在这方面可能好一些◈◈ღ，即使是COP突然涌入5000人◈◈ღ，布鲁塞尔密集的酒店群（超过2万间客房）能够瞬间消化◈◈ღ，不会出现巴西贝伦那种“要动用邮轮”的窘境◈◈ღ；其次公海赌赌船◈◈ღ，这个地方交通网络（高速铁路和布鲁塞尔机场）是为全球顶尖外交官设计的◈◈ღ，从会场到各大使馆区几乎都在“外交步行圈”内◈◈ღ。

　　再看竞标BBNJ的智利瓦尔帕莱索◈◈ღ，要应对上万人的COP◈◈ღ，可能得主要靠Valparaíso Terminalde Pasajeros国际会议中心+瓦尔帕莱索作为大学城的学术资源（如当地有四大名校◈◈ღ，会议礼堂比较大）来形成联动◈◈ღ，所以估计也是“分布式会场”来应对◈◈ღ。但是对比厦门的“一站式”体验◈◈ღ，比利时和智利竞标方案◈◈ღ，可能还是空间上会比较分散◈◈ღ；在安保统筹和通勤效率上◈◈ღ，肯定不如厦门那种“全封闭◈◈ღ、一体化”的会展综合体来得高效◈◈ღ。

　　▲上图◈◈ღ：从这栋楼看对面不远处的会议中心◈◈ღ。国际会议中心可容纳16,000人◈◈ღ，支持多规模会议并行◈◈ღ。来源◈◈ღ：中国厦门竞标方案PPT / 联合国网站

　　在今年晚些时候（or最迟明年1月）的BBNJ COP1上吗吗的朋友.4◈◈ღ，成员国将就议事规则◈◈ღ，正式决定后续会议是每年一次还是每两年一次◈◈ღ。

　　天下没有免费的午餐◈◈ღ。会务相关文件其实有提到◈◈ღ，如果BBNJ秘书处决定使用联合国的“Umoja”管理系统◈◈ღ、翻译服务◈◈ღ、会议场地和网络基础设施◈◈ღ，必须遵循“全额成本回收”原则◈◈ღ。

　　换句话说◈◈ღ，秘书处每调用一次联合国资源◈◈ღ，都得从缔约方的会费中列支相应的服务费（比如◈◈ღ，翻译与同声传译是很贵的◈◈ღ，每小时数千美元◈◈ღ，估计这个是会议成本的大头）◈◈ღ。当然◈◈ღ，这种“外包”模式虽然省去了基建成本◈◈ღ，但长期的行政溢价看◈◈ღ，也是一笔巨款◈◈ღ。发展中国家对此尤为敏感◈◈ღ，他们自然是既希望秘书处能依托联合国平台提高效率吗吗的朋友.4◈◈ღ，又担心高昂的行政成本会挤占用于能力建设和技术转让的专项资金◈◈ღ。

　　所以◈◈ღ，这相当于是给各国代表的一份“选择题”◈◈ღ。2026年3月23日在纽约开启的PrepCom 3会议◈◈ღ，本质上是要在不同的方案选项之间找一个平衡◈◈ღ。到底到时候各国对“负责人任命方式”的最后共识是什么◈◈ღ，以及秘书处在招聘职员时◈◈ღ，如何平衡“联合国系统内调转”与“面向全球南方国家公开选拔”的地域代表性问题◈◈ღ，海潮天下（Marine Biodiversity）小编将持续观察◈◈ღ，让我们拭目以待◈◈ღ。

　　声明◈◈ღ：1）本文仅代表资讯◈◈ღ、以及笔者个人的学习笔记◈◈ღ，所涉信息和观点供读者参考◈◈ღ。不代表平台观点◈◈ღ。2）欢迎专家◈◈ღ、读者不吝指正◈◈ღ、留言◈◈ღ、赐稿◈◈ღ！欢迎有理有据的不同意见◈◈ღ。

　　●《海洋生物多样性协定》2026年1月17日正式生效◈◈ღ！接下来将发生什么？BBNJ COP1及更远处展望

　　●塑料污染政府间谈判委员会第五次会议第三阶段会议（INC-5.3）定于2026年2月7日在日内瓦举行

　　「海潮天下」（Marine Biodiversity）是一个科学传播和学术服务平台◈◈ღ，聚焦全球生物多样性治理◈◈ღ，以科学视角解读生态系统奥秘◈◈ღ，分享全球前沿研究与自然保护实践◈◈ღ，提供学术服务平台◈◈ღ，助力中国科研人员参与全球环境治理◈◈ღ。从神秘的深海生物到脆弱的珊瑚礁系统◈◈ღ，从极地生态到可持续渔业和陆地生态系统◈◈ღ，从环境法前沿到塑料污染谈判◈◈ღ、以及即将生效的BBNJ……我们致力于打造最新◈◈ღ、最快◈◈ღ、客观中立◈◈ღ、高质量的生物多样性传播与学术桥梁吗吗的朋友.4◈◈ღ，争取不辜负读者的每一分钟公海赌赌船◈◈ღ。欢迎关注◈◈ღ！